Проблема бездомности многогранна и имеет последствия не только социальные, но и связанные с осложнением эпидемиологической ситуации, криминогенной обстановки.  

Причинами появления бездомных граждан являются не только бытовые неурядицы, но и увеличение их за счет лиц, освободившихся из мест заключения. Так как при освобождении граждане, не имеющие жилья и работы, оказываются на улице без средств к существованию. Если раньше эти вопросы решались на государственном уровне с осуществлением должного контроля, то теперь в условиях безработицы и отсутствии социального жилья это весьма проблематично.

Министерством труда и социальной политики Украины разработан ряд нормативно-правовых актов, которые регулируют и помогают решить проблему бездомности в Украине. В соответствии с Законом Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей» утверждены Типовые положения о центре учета, центре реинтеграции, доме ночного пребывания, социальном отеле для бездомных граждан.

Главным управлением труда и социальной защиты населения облгосадминистрации издан приказ от 26.08.2008 № 124 которым утвержден персональный состав оперативного штаба для принятия срочных мер, направленных на предотвращение смерти бездомных граждан от переохлаждения во время чрезвычайных происшествий в осенне-зимний период 2008-2009 годов.

Главным управлением здравоохранения облгосадминистрации  издан приказ от 20.11.2008 № 863 регламентирующий медицинское обслуживание и лечение бездомных граждан.

Управлениями труда и социальной защиты населения в райгосадминистрациях и горисполкомах постоянно проводится информационно–разъяснительная работа по вопросам социальной защиты бездомных граждан и лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В области работает 31 оперативный штаб. С сентября 2008 года проведено 40 заседаний. В 19 городах и районах области организовано социальное патрулирование, в других городах и районах области работа в этом направлении продолжается. При территориальных центрах организованы пункты приема и выдачи гуманитарной помощи от населения (теплых вещей, обуви и т.д.). В 24 городах и районах области созданы пункты приема и выдачи теплой одежды, продуктов питания и медикаментов. В 10 городах и районах при необходимости готовы оборудовать пункты обогрева для бездомных граждан. В 5 городах и районах области выделены средства на финансирование социальных коек в медицинских учреждениях (г.г. Краснодон, Антрацит, Брянка, Свердловск, Ровеньки). Всего в области, с наступлением похолодания, предоставлена помощь 334 бездомным гражданам.

Согласно решению Луганского городского совета от 20.06.2006 № 5/9 «Про затвердження статуту Луганського міського центру по наданню соціальних послуг у новій редакції», при Луганском городском центре по оказанию социальных услуг с июля 2006 года открыто отделение учета бездомных граждан.

Луганским городским центром по оказанию социальных услуг вывешиваются объявления в местах скопления бездомных граждан с перечнем услуг, которые оказываются отделением. Предоставляется информация СМИ о проблеме бездомности в г. Луганске и работе отделения учета бездомных граждан.

Дважды в неделю проводятся рейды социального патрулирования по районам города. Во время проведения рейдов сотрудники отделения регистрируют бездомных, проводят анкетирование (по их согласию), оказывают юридические, психологические услуги, нуждающимся выдают одежду и обувь.

Центром подготовлена программа создания центра реинтеграции и дома ночного пребывания для бездомных граждан для участия во Всеукраинском конкурсе Проектов и Программ развития местного самоуправления.

Учитывая большое скопление лиц без определенного места жительства в областном центре, создание учреждения социальной защиты бездомных граждан («Дом ночного пребывания») в г. Луганске, является необходимым. На сегодняшний день такое учреждение не создано, что ведет за собой рост смертности бездомных, а также ухудшение криминогенной и санитарно-эпидемиологической обстановки в городе.

В области работает Попаснянский областной специальный дом-интернат для граждан преклонного возраста и инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, которые потеряли социальные связи с семьями, не имеют постоянного места проживания и нуждаются в постороннем уходе.

Для выработки единой политики и координации действий необходимо создать областной координационный совет и разработать план мероприятий по вопросам социальной защиты бездомных граждан.

Для проведения практической работы необходимо создать учет таких граждан и с этой целью нужно организовать регулярную работу служб социального патрулирования во всех городах и районах области и обмен информацией между ними и координационным советом.

В ближайшее время нужно осуществить бронирование рабочих мест, которые обеспечиваются жильем, это особенно важно для категории лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В медицинских учреждениях необходимо продумать вопросы по выделению коек для бездомных граждан которые нуждаются в неотложной медицинской помощи.

Службам социальной защиты населения в кратчайшие сроки нужно решить вопрос организации пунктов раздачи горячего питания и выдачи теплой одежды и обуви в осенне-зимний период.

Главным управлением труда и социальной защиты населения работа в данном направлении будет продолжаться, в связи с этим в феврале 2009 года запланировано проведение совещания с начальниками управлений труда и социальной защиты населения городов и районов области. Рассмотрение результатов выполнения протокольных поручений по итогам этого совещания планируется в сентябре 2009 года на расширенной коллегии управления.