С целью оперативного решения вопросов защиты бездомных граждан и безпризорных детей в осенне-зимний период 2010-2011 г., недопущения фактов переохлаждения и замерзания этой категории граждан распоряжением председателя областной госадминистрации утверждено распоряжение „О создании областного оперативного штаба по вопросам координации действий, связанных с социальной защитой бездомных граждан и безпризорных детей, в осенне-зимний период 2010-2011 годов”.

В городах и районах области создан 31 оперативный штаб по вопросам координации действий в работе с гражданами без определенного места жительства в осенне-зимний период 2010- 2011 года.

С целью усовершенствования оказания социальных услуг бездомным гражданам Главным управлениям труда и социальной защиты населения облгосадминистрации городам и районам области доведены для ведома и использования в работе Методические рекомендации об организации и проведении уличной социальной работы с бездомными гражданами утвержденные приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 26.07.2010 № 205.

По состоянию на 10.09.2010 в области на базе действующих териториальных центров социального обслуживания (оказания социальных услуг) созданы банки одежды, обуви, белья зимнего ассортимента, приспособления для обогрева бездомных граждан на случай чрезвычайных ситуаций. Также создан банк одежды и обуви при Попаснянском областном специальном доме-интернате для граждан пожилого возраста, при Луганском городском центре по оказанию социальных услуг. Также в оказании социальных услуг задействуются благотворительные и религиозные организации.

В минувший осенне-зимний период 2009-2010 года в г. Луганске впервые был установлен пункт обогрева в районе ж/д вокзала. За время его работы была оказана помощь 165 бездомным гражданам. Размер палатки составлял 20 на 20 метров, что вполне удовлетворяло потребности бездомных. Трудностей было много, но все-таки их удалось преодолеть и некоторое время палатка работала в положенном ей режиме, хотя этого было не достаточно. Исходя из того, с какими трудностями был установлен этот единственный пункт обогрева можно сказать, что взаимодействие между нашими структурами практически отсутствует.

Поэтому сегодня необходимо определить задачи работы штаба и скоординировать действия в условиях экстремальных погодных условий, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для сохранения жизни и здоровья самой незащищенной категории граждан.

Для этого необходимо предусмотреть установку палаток быстрого развертывания в г. Луганске при снижении температуры до - 15⁰ С, обеспечить организацию социального патрулирования, обеспечить возможность развертывания дополнительных койко-мест при городских и районных больницах области, создать и оборудовать пункты питания и обогрева для данной категории граждан.

 Законом Украины «Об основах социальной защиты бездомных граждан и беспризорных детей» определено, что учет граждан без определённого места жительства осуществляется соответствующими специализированными учреждениями, которые образуются органами местного самоуправления и исполнительной власти.  

Кроме этого, указанным законом так же определено, что органами местного самоуправления и исполнительной власти создаются специализированные учреждения: дома ночного пребывания, центры реинтеграции, социальные гостиницы.