Общество и государство проходят сложный путь перестройки и переоценки материальных и духовных ценностей. Это не могло не отразится на социальном и материальном положении граждан: в обществе появились новые классы и слои населения, которые до этого времени были малоизвестны. В настоящее время в дополнительной социальной защиты нуждаются  пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи. Уже никого не удивляют  бездомные и попрошайки, которые живут в подвалах, к ним уже настолько привыкли, что на улице их уже никто не замечает. Активизация проведения соответствующей работы органами местного самоуправления и исполнительной власти становится необходимостью, особенно в осенне-зимний период.

Так в Луганской области по состоянию на 01.01.2011 поставлено на учет 1131 человек без определенного места жительства, их них 482 - в прошлом году. За 2010 год в области зарегистрировано 419 человек без определенного места жительства, из них 121 – в городе Луганске. Наибольшее количество бездомных проживает в городе Луганске – 728 человек, в городе Северодонецке – 81 человек, в городе Ровеньки – 81 человек, в городе Лисичанске – 61 человек, в других городах и районах области количество бездомных не превышает 30 человек.

На территорию Луганской области освобождено 2273 осужденных. В дома-интернаты направлен 1 человек, в лечебные учреждения - 52 человека, в центры адаптации – 3 человека, 455 – трудоустроены, при освобождении из учреждений исполнения наказаний, оказана материальная помощь 691 человеку на сумму – 23323 грн. За 2010 год осужденными, которые отбывают наказание в учреждениях Луганской области, получено 326 паспортов граждан Украины.

Благодаря праворозъяснительной работе в течение 2010-2011 учебного года обучается 1268 осужденных, 15 – обучаются в высших учебных заведениях Украины по дистанционной форме обучения. Случаи освобождения осужденных от отбывания наказания в течение учебного года без окончания обучения сведены к минимуму.

В области активизирована работа по организации приема одежды, обуви, продуктов питания от населения, обеспечено создание в медицинских учреждениях дополнительных койко-мест для бездомных граждан и беспризорных детей с целью недопущения их смерти в осенне-зимний период 2010-2011 годов и предоставления им качественной медицинской помощи.

На очередном заседании областного оперативного штаба заслушивались представители городов и районов области о деятельности их советов по вопросу социальной защиты бездомных граждан в осенне-зимний период 2010-2011 годов. По результатам заседания были приняты протокольные поручения про создание в городах и районах центров учета бездомных граждан, написаны письма городским головам и председателям райгосадминистраций по должному контролю за своевременной подачей теплоносителей жилым домам и обеспечении людей пожилого возраста твердым топливом с целью избежания гибели граждан в следствии переохлаждения в своих домах в осенне-зимний период 2010-2011 годов.

Городскими и районными управлениями труда и социальной защиты населения регулярно проводится разъяснительно - информационная робота среди населения по вопросам социальной защиты бездомных граждан, организовано патрулирование территорий.

Так в осенне-зимний период 2010-2011 годов по состоянию на 15 января 2011 года на территории Луганской области работают 31 оперативный штаб, который провел 68 заседаний, 34 службами проведено 215 рейдов, 250 человек получили одежду и обувь из 49 банков одежды, 990 человек были накормлены в 22 пунктах раздачи пищи, работает 7 пунктов обогрева в которых обслужено 320 человек. Созданы дополнительные койко-места при медицинских учреждениях, в Луганской области в настоящее время их 145.

К сожалению, в Луганской области в осенне-зимний период 2010-2011 годов от переохлаждения погибло 2 человека (подтверждено справками судмедэкспертизы), оба жители города Лисичанска. В осенне-зимний период 2009-2011 годов от переохлаждения погибло 4 человека.

Луганская областная государственная администрация 01.10.2010 года обратилась в Луганский городской совет с просьбой, в ближайшее время, подать предложения по созданию учреждений для бездомных граждан и определиться с помещением, которое будет соответствовать санитарно-техническим требованиям, и источником финансирования данного учреждения.

С целью решения вопроса социальной защиты бездомных граждан, обеспечения реализации их прав, получения социальных услуг, предусмотренных действующим законодательством, Луганским городским советом от 13.10.2010 года № 72/11 принято решение создать коммунальное учреждение «Луганский городской центр реинтеграции бездомных граждан», утвердить устав его деятельности и зарегистрировать юридическое лицо согласно действующего законодательства.

В области работает Попаснянский областной специальный дом-интернат для граждан пожилого возраста и инвалидов, освобожденных из мест лишения свободы, которые утратили социальные связи с семьями, не имеют постоянного места проживания и нуждаются в постороннем уходе.

В Луганской области работают общественные организации «Комитет», «Подросток» и военно-патриотическое объединение «Каскад», которые предоставляют широкий спектр услуг лицам освобожденным из мест лишения свободы, а именно: социально-бытовые, психологические, юридические, социально-педагогические, социально-медицинские и услуги по трудоустройству.

Следует отметить, что несмотря на недостаточное финансирование, связанное с мировым экономическим кризисом, органы государственной власти и органы местного самоуправления прилагают максимум усилий для решения насущных проблем граждан нашего государства, максимально стараются помочь самым незащищенным категориям населения: детям-сиротам, и детям лишенным родительской опеки, инвалидам, пенсионерам, многодетным и малообеспеченным семьям. И благодаря скоординированным действиям управлений и служб центральных органов власти, общественных и негосударственных организаций работа по решению социальных вопросов становится более продуктивной, а нарушение прав и свобод граждан сведено к минимуму.