17 вересня 2012, 16:00

Актуальность создания ОСМД.

Сегодня, 17 сентября 2012 года, на аппаратном совещании у председателя Луганской облгосадминистрации Владимира Пристюка рассмотрен вопрос «О работе органов местного самоуправления по созданию объединений совладельцев многоквартирных домов», на  котором начальник Главного управления ЖКХ облгосадминистрации Александр Голуб выступил с докладом и сообщил: "Создание обществ совладельцев многоквартирных домов является приоритетом в процессе реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства нашей области.

Как известно вопрос собственности является стержнем всех экономических реформ. Данное направление реформы было определено и в решении совместного заседания коллегий Луганской облгосадминистрации и Министерства регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства, которое состоялось 30 сентября 2011 года. Создание ОСМД является рейтинговым показателем социально-экономического развития области.

Согласно с требованиями Закона Украины до конца 2014 года 70 % многоквартирных жилых домов должны быть переданы в управление жильцам. По Луганской области эта цифра составляет 3556 жилых многоэтажных домов.

В настоящее время  в области созданы и действуют 845 объединений разных форм самоорганизации населения, которые объединяют 1072 многоквартирных домов, общей площадью 3618,1 тыс.кв.м, в том числе:

• 699 объединений совладельцев многоквартирных домов (ОСМД), домов - 903, площадь - 3055,5 тыс.кв.м;
• 105 жилищно-строительные кооператива, домов - 126, площадь - 531,9 тыс.кв.м:
• 41 домовых комитетов, домов - 43, площадь - 30,6 тыс.кв.м.    

То есть требования Закона Украины выполнены только на 30 %. В 2010 – 2011 годах в области было создано 196 ОСМД, а в текущем году - всего 19 при обязательствах 637 ОСМД.

Если охарактеризовать в цифрах работу органов местной исполнительной власти и местного самоуправления по данному вопросу, то плановые задания по выполнению требований Закона Украины выполнены в текущем году на 2,8 %.

Результаты этой работы за текущий год по территориям следующие:

- Луганск, Красный Луч - создано по 4 ОСМД;

- Первомайск              2;

- Лисичанск, Свердловск, Стаханов – по 1.

Ни одного ОСМД в текущем году не создано в городах: Алчевск, Антрацит, Брянка, Кировск, Краснодон, Ровеньки, Рубежное, Северодонецк. Кроме того, в городе Северодонецке из 89, уже созданных в минувшие года ОСМД, в настоящее время реально действует только 14. Остальные находятся в подвешенном состоянии. Но есть и положительные примеры.           В городе Стаханове подготовлены к регистрации 22 ОСМД. Это стало возможным благодаря работам, которые были выполнены в рамках Соглашения между Министерством энергетики и угольной промышленности, Луганской облгосадминистрацией и Луганским областным советом. В городе Петровское, где 63 многоквартирных дома,  100 % передано в ОСМД.

Для сравнения данные по Украине. На сегодняшний день самые высокие показатели по созданию ОСМД имеют:

- Черкасская область - 84,6 %;

- Тернопольская - 78,4 %;

- Черниговской - 61,7 %;

- Харьковской - 57,9%;

Одной из основных причин, препятствующей созданию ОСМД, многие называют отсутствие достаточного финансирования из государственного и местных бюджетов на капитальный ремонт домов, которые передаются в ОСМД, однако, в городах Алчевск, Брянка, Луганск, Северодонецк из местных бюджетов в текущем году на ремонт кровель и других конструктивов домов было профинансировано 12,1 млн грн. Кроме того из областного бюджета только в текущем году выделено более 34 млн грн.  Городу Брянке в прошлом и в текущем году из областного бюджета было выделено 4,9 млн грн. на установку автономного отопления льготным категориям граждан. Деньги выделены, а эффекта их использования нет. Через год люди, которым сделали ремонт кровель и другие работы на домах коммунальной собственности, снова придут к местной власти и будут требовать денег еще.

Постановлением Кабинета Министров Украины № 599 от 31.05.2012 был утвержден Порядок льготного кредитования юридических лиц и  ОСМД на проведение капитальных ремонтов жилых домов и других объектов ЖКХ. На эти цели госбюджетом предусмотрены средства по Украине на сумму 40 млн грн.

Главным управлением на все территории был разослан данный порядок с предложением взять активное участие в данной работе. Но по сегодняшний день в адрес Луганского территориального отделения Государственного фонда содействию молодежному строительству, который является распорядителем данных средств, из территорий не поступило ни одной заявки.

Вывод - деньги есть, но они не работают на решение данного вопроса.

Причина вторая.

Нужно сначала сделать ремонт дома, а затем создавать ОСМД.

В городах:

- Красный Луч всего создано              62 ОСМД;

- Первомайске –                                     74;

- Петровское -                                          17

- Свердловске –                                       64.

Жилой фонд этих городов, по разным причинам, находится в неудовлетворительном техническом состоянии. Поэтому отговорку, что надо сначала сделать ремонт дома, считаю необоснованной и вредной по сути.

Третья  причина.

Слабая активность населения и нежелание переходить в ОСМД.

Только в городе Луганске работает несколько общественных организаций по созданию ОСМД, обучению и защите прав его членов. Есть даже «Коммунальная самооборона».

Активно работает общественность в Красном Луче Северодонецке, которая своими просьбами доходит до Премьер-министра и Министерства. Только почему то в одних городах эта энергия общественных деятелей направляется городской властью на создание ОСМД, а в других – на противостояние.

В малых городах, поселках жители многих домов давно самостоятельно занимаются эксплуатацией своих домов, так как ЖЭКов просто уже нет. Местной власти нужно только законодательно оформить уже существующие самоорганизации.

Поэтому эта причина не обоснована и свидетельствует только о нежелании вникнуть в проблему и нестандартно подходить к ее решению.

Следующая причина - несовершенство законодательной базы и взаимоотношения с монополистами – поставщиками услуг.

Данный аргумент можно принять частично и при этом стать на сторону ОСМД.

Что же сделано Главным управлением совместно с органами местного самоуправления в данном направлении.

В городах Брянка, Стаханов, Лисичанск, Рубежное по данному вопросу проведены совещания с моим участием. В Луганске и Красном Луче - с участием заместителя директора департамента жилищной политики Минрегиона Юсипца Юрия Григорьевича и представителей Главного управления, председателей ОСМД и жителей домов.

Регулярно проводятся выступления по телевидению и радио. На ЛОТе прошло ток – шоу, которое вызвало определенный резонанс у телезрителей.

Но взрыва от проделанной работы не последовало.

Главной причиной отсутствия результатов является поверхностный подход в решении данного вопроса. У нас, к сожалению, нет на сегодняшний день последовательных и взаимосвязанных шагов начиная от области, района, города, общественной организации и главное жильцов.

Основной причиной бездеятельности является прежде всего непонимание руководителей на местах всей важности этой задачи – создание института собственника жилья. Мы теряем здесь самое главное, основу реформирования, без которого не будет движения вперед, не будет привлечения инвестиций в ЖКХ.

Все без исключения нормативно правовые акты Кабмина и Минрегиона, которые два последних года регулируют использование государственных инвестиций в сферу ЖКХ гласят, что деньги направляются только на дома, где есть собственник – ОСМД, а не обслуживающая организация – ЖЭК.

ОСМД - это не панацея и не самоцель. Любая форма собственности имеет право на жизнь, но уверен, что коммунальная форма собственности на жилые дома себя изжила, что ее существующее доминирование приводит к имеющимся проблемам в данной сфере.

Считаю, что в дальнейшем распределение денег из областного бюджета и субвенций из государственного бюджета необходимо увязывать с результатами создания собственников многоквартирных домов. Но основное направление – это работа с общественными организациями. Нужно им отдать приоритет в работе, поддерживая их.

На заседании Национального совета по вопросам создания и деятельности ОСМД, которое состоялось 11 сентября текущего года в                  г. Запорожье, мы договорились с Захаревичем Виктором Владимировичем –           первым заместителем Всеукраинской ассоциации собственников жилья, которая очень плодотворно работает по многим территориям Украины, о создании Луганского отделения данной ассоциации.

Что касается законодательной инициативы, то у нас есть мнение и я его озвучивал на совещаниях, что пора переходить от убеждений и уговоров к решению вопроса на законодательном уровне. Там где есть собственник жилья, нет морального права организовывать управление чиновникам.

Для продвижения данного решения предлагаю органам местной исполнительной власти и местного самоуправления

1. Рассмотреть вопрос ускорения создания ОСМД на своих сессиях.

2. Совместно с ОСМД срочно разработать инвестиционные проекты и предоставить их в Луганское региональное управление Государственного фонда содействию молодежного строительства для привлечения льготных кредитов для капитального ремонта жилых домов.

3. Разработать план сотрудничества и взаимодействия с общественными организациями по созданию ОСМД.

4. Изучить вопрос создания управляющих компаний, которые возьмут на себя функцию исполнителя услуг в домах ОСМД.

5. Организовать работу по освещению в средствах массовой информации позитивного опыта и преимуществ для жителей в деятельности ОСМД.