Текст документа: Про підсумки виконання Програми економічного і соціального розвитку Луганської області на 2009 рік за 9 місяців 2009 року та першочергові заходи щодо її реалізації до кінця року

ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 27 листопада 2009 року № 1371

Про підсумки виконання Програми економічного і соціального розвитку Луганської області на 2009 рік за 9 місяців 2009 року та першочергові заходи щодо її реалізації до кінця року

Виходячи з підсумків виконання в січні-вересні 2009 року Програми економічного і соціального розвитку Луганської області, з метою мінімізації негативних наслідків світової фінансової кризи та прискорення вирішення проблем, які стримують соціально-економічний розвиток області, керуючись
п. 2 частини першої ст. 13 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»:

1. Інформацію про підсумки виконання Програми економічного і соціального розвитку Луганської області на 2009 рік за 9 місяців 2009 року взяти до відома (додається).

взяти під особистий контроль стан виплати заробітної плати працівникам бюджетних установ, які утримуються за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів;

звернути увагу на невжиття дієвих заходів щодо стабілізації фінансово-економічного стану підприємств житлово-комунального господарства, в першу чергу незабезпечення відповідності рівня тарифів на житлово-комунальні послуги витратам на їх виробництво;

здійснити всі необхідні заходи щодо завершення будівництва об’єктів житлового фонду, в яких Державна іпотечна установа придбаває квартири для громадян, які потребують поліпшення житлових умов відповідно до законодавства.

3. Головним управлінням: економіки (Агібалов І.В.), житлово-комунального господарства (Махуренко С.В.), промисловості та розвитку інфраструктури (Дрожжин Д.Ю.), охорони здоров’я (Малиш П.М.), управлінню містобудування та архітектури (Поречний В.О.) облдержадміністрації у строк до 1 грудня 2009 року підготувати, відповідно до компетенції, обґрунтування заходів, включених до проекту протоколу намірів з укладання угоди щодо регіонального розвитку Луганської області між Кабінетом Міністрів України та Луганською обласною радою.

4. Звернути увагу міських голів міст Брянки (Грязев М.С.), Краснодона (Баклагов Ю.Б.), Стаханова (Жевлаков С.В.) та Лисичанська (Дунаєв С.В.) на незадовільний стан підготовки до опалювального періоду та здійснити вичерпні заходи з недопущення збоїв у постачанні тепла до об’єктів житлового фонду та соціального призначення.

5. Головному управлінню Пенсійного фонду України в Луганській області (Аніканов В.Є.) звернути увагу на неефективний захист інтересів держави представниками органів Пенсійного фонду України в Луганській області у комітетах кредиторів підприємств, стосовно яких впроваджено процедури санації, та ініціювати перед комітетами кредиторів цих підприємств проведення до кінця року заслуховування звітів керуючих санацією щодо виконання відповідних планів санації.

6. Головному управлінню економіки облдержадміністрації
(Агібалов І.В.) спільно з головними управліннями: промисловості та розвитку інфраструктури облдержадміністрації (Дрожжин Д.Ю.), агропромислового розвитку облдержадміністрації (Хворостяненко С.І.), управлінням містобудування та архітектури облдержадміністрації (Поречний В.О.) і Луганською регіональною торгово-промисловою палатою (Болдирь Г.М.) підготувати та провести «круглий стіл» за участю керівництва облдержадміністрації із залученням банківських установ, регіональних галузевих рад підприємців, створених при облдержадміністрації, на якому обговорити питання впровадження випуску перспективних видів продукції, у тому числі товарів широкого вжитку, суб’єктами господарювання області.

7. Державній податковій адміністрації в Луганській області
(Рекіянов С.О.) звернути увагу на низьку ефективність заходів щодо зменшення існуючого податкового боргу до зведеного бюджету та забезпечення своєчасного і в повному обсязі відшкодування податку на додану вартість підприємствам-експортерам області відповідно до чинного законодавства.

8. Головному управлінню агропромислового розвитку обласної держадміністрації (Хворостяненко С.І.) надати сприяння власникам особистих підсобних господарств і керівникам фермерських господарств області у створенні та подальшому розвитку сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів, надаючи пріоритет молокопереробній галузі.

9. Управлінням облдержадміністрації: у справах преси та інформації (Копанєва А.М.), з питань внутрішньої політики та зв’язків з громадськістю (Фурсенко Р.В.) забезпечити оприлюднення в місцевих засобах масової інформації матеріалів про підсумки виконання Програми економічного і соціального розвитку Луганської області на 2009 рік за 9 місяців 2009 року.

10. Головам райдержадміністрацій, рекомендувати міським головам міст обласного значення розглянути на засіданнях колегій та виконкомів міських рад хід виконання місцевих антикризових програм.

Початок 2009 року характеризувався продовженням негативних тенденцій кінця 2008 року, які сформувалися в українській економіці під впливом кумулятивного ефекту світової фінансової кризи.

Поширення рецесійних процесів у світі, падіння попиту та цін на світових товарних ринках вкрай негативно позначилося на становищі реального сектору економіки області.

Так, за 9 місяців 2009 року темп промислового виробництва становив
73,5 % проти рівня аналогічного періоду 2008 року при запланованому за Програмою економічного і соціального розвитку області на 2009 рік (далі – Програма) – 87,7 %.

Падіння випуску продукції відбулось у добувній промисловості – темп виробництва становить 86,2 % (за Програмою – 100 %), виробництві харчових продуктів та напоїв – 97,9 % (за Програмою 87,6 %), легкій промисловості –
67,1 % (101,2 %), целюлозно-паперовому виробництві та видавничій діяльності – 93,3 % (95,0 %), виробництві коксу, продуктів нафтоперероблення – 93,5 % (101,8 %), хімічній та нафтохімічній промисловості – 54,7 % (77,4 %), виробництві іншої неметалевої мінеральної продукції – 49,2 % (101,5 %), металургії та обробленні металу – 64,6 % (68,8 %), машинобудуванні –
46,1 % (93,2 %), виробництві та розподіленні електроенергії, газу та води – 76,8 % (94 %).

У січні-вересні 2009 року в агропромисловому комплексі обсяг сільськогосподарської продукції в усіх категоріях господарств порівняно з січнем-вереснем 2008 року скоротився на 9,7 % (за Програмою – зростання на 0,8 %), у тому числі в сільськогосподарських підприємствах зменшився на 12,0 %, у господарствах населення – на 7,8 %.

Обсяг продукції тваринництва зменшився у порівнянні з січнем-вереснем 2008 року і становив 99,3 % (за Програмою – 105 %). Усіма категоріями господарств з початку поточного року реалізовано на забій худоби та птиці 40,1 тис. т (92,0 %), молока – 252,4 тис. т (97,7 %), яєць – 531,8 млн шт. (94,6 %). У 2009 році передбачалося забезпечити реалізацію худоби та птиці на рівні 107,8 % до попереднього року, виробництво молока – 101,9 %, яєць – 100,7 %.

За січень-червень 2009 року освоєно 1847,7 млн грн капітальних інвестицій. Переважну частку з них - 1826,1 млн грн, або 98,8 % від загального обсягу, становили інвестиції у матеріальні активи. Інвестиції в основний капітал склали 1438,6 млн грн, що на 62,9 % менше, ніж у січні-червні
2008 року (за Програмою – скорочення на 0,9 %).

На будівництво житлових будівель освоєно 67,7 млн грн, що на 64,7 % менше, ніж у відповідному періоді минулого року. Темпи освоєння інвестицій в будівництво індивідуального житла зменшились на 78,5 %.

Зокрема, 26,7 % обсягів робіт області виконано будівельниками
м. Луганська, які знизили обсяги будівництва на 52,2 % (в основному через скорочення обсягів житлового будівництва).

За I півріччя 2009 року в економіку області іноземними інвесторами вкладено 27,4 млн дол. США прямих інвестицій, що у 2,0 раза більше надходжень, ніж за I півріччя 2008 року. З країн ЄС надійшло
24,9 млн дол. (90,7 % загального обсягу), з країн СНД – 1,5 млн дол. (5,5 % до загального обсягу), з інших країн світу – 1,0 млн дол. (3,8 %).

У той же час нерезидентами вилучено капіталу на
2,5 млн дол. США, 97,9 % вилученого капіталу становлять грошові внески, 2,0 % – рухоме і нерухоме майно, 0,1 % – цінні папери.

Загальний обсяг прямих іноземних інвестицій, залучених в область станом на 1 липня 2009 року склав 362,7 млн дол. США, що на 8,0 % більше обсягів інвестицій на початок 2009 року та в розрахунку на одну особу становить 155,1 дол.

Інвестиції надійшли з 39 країн світу, при цьому на чотири з них припадає 82,6 % їх загального обсягу, це Сполучені Штати Америки –
126,2 млн дол. (34,8 % загального обсягу), Кіпр – 104,4 млн дол. (28,8 %), Угорщина – 36,6 млн дол. (10,1 %), Сполучене Королівство – 32,4 млн дол. (8,9 %). Також основними країнами-інвесторами є Іспанія – 9,2 млн дол. (2,5 %) та Німеччина – 8,4 млн дол. (2,3 %).

За січень-вересень 2009 року підприємствами транспорту області перевезено 23,8 млн т вантажів, що на 17,4 % менше, ніж у січні-вересні
2008 року. Вантажооборот зменшився на 13,5 % і становив 2926,1 млн ткм.

За січень-вересень 2009 року громадським транспортом відправлено 284,1 млн пасажирів, що на 16,6 % менше, ніж у січні-вересні 2008 року. За цей період виконано пасажирську роботу в обсязі 3434,2 млн пас. км, що
на 15,6 % менше порівняно із січнем-вереснем 2008 року.

Обсяг відправлених пасажирів автомобільним транспортом за січень-вересень 2009 року склав 202,5 млн, у т.ч. по основному колу перевізників – 116,9 млн (57,7 % від загального обсягу). Пасажирооборот склав відповідно 2602,0 і 1444,3 млн пас. км (55,5 %). Обсяг відправлених пасажирів зменшився на 17,4 % проти січня-вересня 2008 року, пасажирооборот –
на 16,3 %.

Зовнішньоторговельний оборот товарів та послуг області за січень-серпень 2009 року становив 2242,0 млн дол. США і по відношенню до січня-серпня 2008 року склав 26,6 %.

Обсяг експорту зовнішньої торгівлі товарами за січень-серпень
2009 року становив 971,6 млн дол. і по відношенню до січня-серпня
2008 року склав 20,1 %, імпорту – 1270,4 млн дол. та відповідно 35,4 %. Від’ємне сальдо зовнішньої торгівлі товарами становило
298,8 млн дол. США (у січні-серпні 2008 р. позитивне сальдо склало
1241,3 млн дол. США).

Оборот роздрібної торгівлі, до якого включено роздрібний товарооборот підприємств роздрібної торгівлі, розрахункові дані щодо обсягів продажу товарів на ринках та фізичними особами-підприємцями, за січень-вересень 2009 року становив 13032,0 млн грн, що на 18,7 % менше обсягу січня-вересня 2008 року (за Програмою – збільшення на 10 %). У структурі обороту роздрібної торгівлі на організовані і неформальні ринки припадало 38,4 %.

Оборот ресторанного господарства (з урахуванням обороту фізичних осіб-підприємців) за січень-вересень 2009 року проти відповідного періоду 2008 року зменшився на 19 % і становив 510,9 млн грн.

Індекс споживчих цін (індекс інфляції) на споживчому ринку області у вересні 2009 року становив 100,4 %, що на 0,4 в. п. менше загальнодержавного індексу (100,8 %) та на 0,8 в. п. менше відповідного показника по Луганській області у вересні 2008 року (101,2 %). З початку року індекс споживчих цін становив 109,7 %.

До зведеного бюджету за січень-вересень 2009 року юридичними і фізичними особами Луганської області сплачено 4517,1 млн грн податків та зборів, що менше ніж за відповідний період 2008 року на 123,6 млн грн, або на 2,7 %.

До Державного бюджету України зібрано платежів на суму 2659,4 млн грн зі зменшенням до попереднього року на 3,2 % (- 86,9 млн грн). Так, відбулося суттєве зниження надходження податку на прибуток у порівнянні з 2008 роком на 491,3 млн грн (на 53,2 %), платежів за користування надрами – на 2,5 млн грн (на 12,6 %), акцизного збору з лікеро-горілчаної продукції – на 2,1 млн грн (на 11 %).

Зниження економічної активності і платоспроможності підприємств призвели до того, що контрольні показники Міністерства фінансів України по збору платежів до Державного бюджету України виконані на 78,5 %, або на 730,2 млн грн менше запланованого.

На фінансування видатків загального фонду місцевих бюджетівобласті за січень – вересень 2009 року спрямовано 3401,9 млн грн, що на
7,4 % більше показників минулого року і становить 70,4 % до обсягу, передбаченого розписом на рік.

У структурі видатків місцевих бюджетів області за економічною класифікацією на захищені статті та енергоносії припадає 88,6 % загального обсягу видатків, з них:

На 01.10.2009 податковий борг підприємств області (з банкрутами) становить: до зведеного бюджету – 1083 млн грн, до Державного бюджету України – 879,5 млн грн. З початку року недоїмка до зведеного бюджету збільшилася на 3,8 %, до державного бюджету скоротилась на 0,7 %.

Фінансовий результат суб’єктів господарювання від звичайної діяльності до оподаткування (крім малих підприємств та установ, що утримуються за рахунок бюджету) за січень-серпень 2009 року склав
2694,4 млн грн збитку (за січень-серпень 2008 р. – 3362,2 млн грн прибутку).

Питома вага прибуткових підприємств становила 51,1 %. Ними отримано прибутку 832,3 млн грн, що на 80,5 % менше, ніж за січень-серпень 2008 року. Питома вага збиткових підприємств становила 48,9 % і в порівнянні з минулим роком збільшилася на 12,9 в. п. Сума отриманих збитків по області за січень-серпень 2009 року становить 3526,7 млн грн, що у 3,9 раза більше обсягів 2008 року.

Середній розмір номінальної заробітної плати у вересні становив
1918 грн, що значно перевищує державні соціальні стандарти: у 3,0 раза – рівень мінімальної заробітної плати (630 грн) та у 2,8 раза – прожитковий мінімум для працездатної особи (669 грн). Порівняно із серпнем поточного року розмір заробітної плати збільшився на 2,0 %, а з вереснем попереднього року – зменшився на 0,2 %. Середньомісячна номінальна заробітна плата за січень-вересень 2009 року перевищила відповідний показник попереднього року на 4,7 % і склала 1828 грн.

Загальна сума заборгованості із виплати заробітної плати в цілому по Луганській області на 1 жовтня 2009 року становила 170,5 млн грн, що на 34,3 %, або на 43,6 млн грн, більше, ніж у попередньому місяці, і на 84,3 %, або на 78,0 млн грн, більше, ніж на 1 січня 2009 року.

По економічно активних підприємствах сума боргу по заробітній платі становила 130,9 млн грн, що на 50,3 %, або на 43,8 млн грн, більше, ніж у попередньому місяці, і на 131,6 %, або на 74,4 млн грн, більше, ніж на 1 січня 2009 року.

По підприємствах-банкрутах сума боргу по заробітній платі становила 37,1 млн грн, що на 0,6 %, або на 0,2 млн грн, менше, ніж у попередньому місяці, і на 11,0 %, або на 3,7 млн грн, більше, ніж на 1 січня 2009 року.

По економічно неактивних підприємствах, що призупинили діяльність у 2008 році та попередніх роках, сума боргу по заробітній платі становила 2,5 млн грн, що на рівні попереднього місяця, і на 3,7 %, або 0,1 млн грн, менше, ніж на 1 січня 2009 року.

З початку року до бюджету Пенсійного фонду України надійшло
3254,8 млн грн, що становить 101,3 % планових показників. У порівнянні з аналогічним періодом минулого року доходи зменшилися на 397,6 млн грн, або на 10,9 %.

Станом на 01.10.2009 заборгованість суб’єктів господарювання перед Пенсійним фондом України дорівнює 886,1 млн грн і збільшилася проти
01.01.2009 на 442,6 млн грн, або 99,8 %. Основними боржниками є підприємства вугільної промисловості, борг яких становить 624,5 млн грн.

У січні-вересні 2009 року населенню області нараховано за житлово-комунальні послуги 989,7 млн грн, сплачено 950,8 млн грн (включаючи погашення боргів попередніх періодів), що у порівнянні з відповідним періодом 2008 року більше на 22,5 %, або на 174,9 млн грн.

Рівень оплати населенням житлово-комунальних послуг – 109,4 %. Серед регіонів області він є найвищим у Сватівському районі (146,9 %), найнижчим – у м. Свердловську (86,7 %).

Заборгованість населення з оплати житлово-комунальних послуг зменшилась у вересні 2009 року порівняно із серпнем на 0,9 % і на початок жовтня п. р. становила майже 772,2 млн грн. Середній термін заборгованості населення за житлово-комунальні послуги склав 7 місяців.

За результатами вибіркового обстеження населення з питань економічної активності за II квартал 2009 року середньомісячна чисельність економічно активного населення віком 15-70 років становила
1112,1 тис. осіб, з яких 1025,4 тис. осіб були зайняті економічною діяльністю. Рівень зайнятості населення у віці 15-70 років становив 56,7 %, а в працездатному віці – 64,5 %. Рівень безробіття (за методологією МОП) серед економічно активного населення віком 15-70 років становив 7,8 %, а працездатного віку – 8,5 % та був вище, ніж у відповідному періоді 2008 р. (6,9 % та 7,4 % відповідно).

Офіційного статусу безробітних на зазначену дату набули 95,9 % незайнятих громадян, з них 77,0 % отримували допомогу по безробіттю. Серед безробітних осіб кожний другий раніше займав місце робітника, кожний третій – посаду службовця, кожний сьомий – не мав професійної підготовки.

Рівень зареєстрованого безробіття в цілому по області на 1 жовтня
2009 року становив 1,4 % від кількості населення працездатного віку, що
на 0,1 в. п. менше минулорічного показника. При цьому рівень безробіття серед сільського населення становив 1,9 % сільського населення працездатного віку, а серед міського – 1,4 % міського населення працездатного віку.

Медичну допомогу в області надає розгалужена мережа закладів охорони здоров’я, яку представляють 863 лікувально-профілактичні заклади, у тому числі: 122 лікарні, 33 диспансери, 121 амбулаторно-поліклінічна установа, 13 станцій та 31 відділення швидкої медичної допомоги, 397 фельдшерсько-акушерських пунктів, 10 санаторіїв і 1 будинок дитини, в яких медичну допомогу надають 8857 лікарів і 21411 молодших спеціалістів з медичною освітою – середній медичний працівник (9 місяців 2008 р. – 8870 лікарів та 21644 середні медичні працівники).

Проводилася реорганізація ліжкового фонду стаціонарів, який становить 23007 ліжок (9 місяців 2008 р. – 23262), та продовжувався розвиток стаціонарозамінних форм медичного обслуговування – кількість ліжок у денних стаціонарах збільшилася та становить 4786 (9 місяців
2008 р. – 4660 ліжка).

Таку форму медичного обслуговування запроваджено у 104 лікувально-профілактичних закладах області (9 місяців 2008 р. – 93 заклади), в яких організовано 191 ділянку сімейної медицини (9 місяців 2008 р. –
172 ділянки), та працює 164 лікаря і 281 молодший медичний працівник
(9 місяців 2008 р. – 151 та 256 відповідно).

Завдяки виконанню заходів обласної програми протидії захворюванню на туберкульоз у 2007-2011 роках за 9 місяців 2009 року захворюваність усіма формами туберкульозу зменшилася на 7,9 % і склала 69,9 на
100 тис. населення (9 місяців 2008 р. – 53,0 на 100 тис. населення).

Епідемія ВІЛ-інфекції/СНІД у Луганській області продовжує поширюватися в усіх адміністративних регіонах. Станом на 01.10.2009 в області на диспансерному обліку знаходиться 3180 ВІЛ-інфікованих
(9 місяців 2008 р. – 2952). З метою профілактики вертикальної трансмісії ВІЛ-інфекції організовано консультування і добровільне тестування вагітних жінок на ВІЛ-інфекцію. Лікування хворих проводиться за кошти Міжнародного альянсу по ВІЛ/СНІД в Україні та Державного бюджету України.

Для покращання матеріально-технічного стану медичних закладів області придбано медичного обладнання на загальну суму 27,1 млн грн. Крім того, будується та реконструюється п’ять об’єктів охорони здоров’я.