Текст документа: Про проект Програми зайнятості населення Луганської області на 2005 рік

ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ДЕРЖАВНА АДМІНІСТРАЦІЯ
ЛУГАНСЬКА ОБЛАСНА ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНА АДМІНІСТРАЦІЯ
РОЗПОРЯДЖЕННЯ
від 27 грудня 2004 року № 999


Про проект Програми зайнятості населення Луганської області на 2005 рік

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про зайнятість населення" та ст. 24 Закону України "Про місцеві державні адміністрації":

1. Внести на розгляд обласної ради проект Програми зайнятості населення Луганської області на 2005 рік (додається).

2. Доручити доповісти проект Програми зайнятості населення Луганської області на 2005 рік на черговій сесії обласної ради директору Луганського обласного центру зайнятості Котляру О. І.

3. Контроль за виконанням цього розпорядження покласти на заступника голови обласної державної адміністрації Пристюка В. М.

 

Заступник голови - керівник апарату облдержадміністрації

М. В. Запорожцев

 

Додаток

Проект

ПРОГРАМА
зайнятості населення Луганської області на 2005 рік

Програма зайнятості населення Луганської області на 2005 рік (далі - Програма) спрямована на виконання завдань, визначених Законом України "Про зайнятість населення".

Мета Програми - забезпечення регулювання ринку праці за допомогою правового, організаційного та економічного механізмів, що створюють умови для забезпечення зайнятості населення та соціального захисту від безробіття.

Основними завданнями Програми є:

оцінка стану регіонального ринку праці та прогнозних параметрів економічної активності населення;

визначення основних напрямів політики зайнятості та механізмів їх реалізації;

координація зусиль центральних і місцевих органів виконавчої влади, пов'язаних з розробленням та виконанням заходів регулювання ринку праці;

проведення моніторингу показників ринку праці, здійснення інформаційного забезпечення з питань реалізації завдань і заходів Програми.

Необхідною умовою реалізації Програми є взаємозв'язок політики зайнятості та економічної політики держави, консолідація зусиль усіх гілок влади, об'єднань роботодавців і профспілок щодо сприяння вирішенню проблеми зайнятості населення. Програма передбачає посилення відповідальності органів влади й соціальних партнерів за реалізацію політики зайнятості.

При складанні Програми управління облдержадміністрації та обласна служба зайнятості керуються:

Законами України "Про зайнятість населення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття", "Про Державну програму зайнятості населення на 2005 - 2008 роки";

Комплексною програмою Стратегії подолання бідності;

Програмою соціально-економічного розвитку Луганської області;

нормативними документами, що регулюють питання працевлаштування громадян;

даними статистичних органів.

Програма базується на прогнозних розрахунках стану соціально-економічного розвитку регіону та ринку праці.

I. Основні підсумки виконання завдань і заходів, передбачених Програмою зайнятості населення Луганської області на 2004 рік

За 9 місяців 2004 року промислові підприємства одержали приріст промислового виробництва на 11,3 % проти відповідного періоду минулого року. Обсяг виробництва сільськогосподарської продукції збільшився на 22,7 %. У сільськогосподарських підприємствах збільшення становить 37,2 %, у господарствах населення - 13,2 %.

Збільшення обсягів будівництва (на 4,0 %) відбулося, в основному, за рахунок будівництва комплексу відділення безперервного розливу сталі, реконструкції та капітального ремонту ВАТ "Алчевський металургійний комбінат", буріння свердловин та виконання прохідних робіт на шахті ім. Космонавтів ДП "Ровенькиантрацит", золовідвалу N 3 Луганської ТЕЦ.

За 9 місяців 2004 року оборот роздрібної торгівлі становив 3279,6 млн. грн., що на 18,9 % більше обсягів січня - вересня минулого року.

За січень - серпень 2004 року оборот зовнішньої торгівлі товарами склав 1415,7 млн. дол. США і проти січня - серпня 2003 року збільшився на 26,7 %. При цьому обсяги експорту товарів збільшилися на 32,8 %, імпорту - на 3,2 % і становили 1179,1 та 236,6 млн. дол. США. Позитивне сальдо зовнішньої торгівлі товарами склало 942,5 млн. дол. США проти 658,6 млн. дол. США у січні - серпні 2003 року. Зовнішньоторговельні операції товарами здійснювали 527 підприємств та фізичних осіб області з партнерами із 102 країн світу.

Зросла (на 12,5 %) кількість суб'єктів малого підприємництва. У 2003 році функціонувало 11,1 тис. малих підприємств.

На 1 серпня 2004 року на Луганщині мешкало 2454,9 тис. осіб. Упродовж січня - липня 2004 року кількість населення зменшилася на 17,7 тис. осіб.

У розрахунку на 1000 мешканців загальне скорочення населення складало 12,3 особи. Природне скорочення населення у січні - липні поточного року зафіксовано у всіх регіонах області. Таке зменшення відбулося за рахунок скорочення кількості померлих та зростання народжених. Зменшення міграційного скорочення населення порівняно із січнем - липнем минулого року відбулося за рахунок зниження чисельності вибулих за межі області. Разом із цим відбулося зменшення й кількості прибулих в область.

Зменшується чисельність працюючих за наймом, зростає сегмент роботодавців, самостійно зайнятих, та безкоштовно працюючих членів їх сімей.

У 2003 році відносно 2002 року на 12,5 % зросла чисельність малих підприємств, на 10,3 % - їх працівників, на 12,5 % - громадян, які зайняті індивідуальною трудовою діяльністю.

Кількість найманих працівників на підприємствах, в установах та організаціях у липні 2004 року становила 606,6 тис. осіб (на 35,5 тис. осіб менше показника минулого року).

Розмір їх середньої заробітної плати втричі перевищував рівень мінімальної заробітної плати (205 грн.) і становив 611,11 грн. Порівняно з попереднім місяцем заробітна плата збільшилася на 4,0 %, а проти липня 2003 року - на 22,8 %.

Актуалізовано роль оплати праці у стимулюванні зайнятості населення. У січні - серпні поточного року номінальна середньомісячна заробітна плата, нарахована на одного штатного працівника, склала 563,53 грн., що на 23,6 % більше, ніж за відповідний період 2003 року й на 45,7 % перевищує розмір встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб та у 2,7 раза - розмір мінімальної заробітної плати.

Скоротилися обсяги часткового безробіття. Чисельність працівників, які перебували у відпустках з ініціативи адміністрації, зменшилася у 1 півріччі 2004 року порівняно з відповідним періодом 2003 року в 3,6 раза, а працівників, які працювали на умовах неповного робочого часу, - у 1,4 раза. Означені категорії працівників у поточному році становили 8,6 % від середньооблікової чисельності штатних працівників.

Сума невиплаченої заробітної плати за 7 місяців з початку року зменшилася на 26,0 %, а за липень - на 16,0 % і на 1 серпня 2004 року становила 236,8 млн. грн. Порівняно з відповідною датою минулого року скорочення обсягу боргу склало 31,8 %.

На 1 серпня 2004 року 89,6 тис. працівників (14,8 % від загальної кількості), вчасно не виплачено заробітну плату, що на 38,0 % менше, ніж у 2003 році. При цьому кожному з них у середньому не виплачено 1625,11 грн.

Завдяки позитивним зрушенням в економіці області та вжитим заходам щодо сприяння зайнятості населення намітилася позитивна тенденція до поліпшення ситуації на ринку праці:

зменшено обсяги та знижено рівні безробіття населення у віці 15 - 70 років та у працездатному віці;

уповільнено темпи та зменшено обсяги вивільнення працівників з підприємств, установ і організацій;

істотно зменшено чисельність працівників, які знаходились в адміністративних відпустках або працювали на умовах неповного робочого часу (дня або тижня);

збільшено обсяги надання соціальних послуг незайнятому населенню, зареєстрованому в державній службі зайнятості, зокрема обсяги та рівень працевлаштування безробітних.

Чисельність населення у віці 15 - 70 років, зайнятого економічною діяльністю, склала в середньому за 2003 рік 978,7 тис. осіб.

У поточному році очікується зростання цього контингенту населення до 980,0 тис. осіб.

Рівень зайнятості населення у віці 15 - 70 років склав у середньому за 2003 рік 50,8 %, у тому числі працездатного віку - 60,4 %.

Передбачається, що у 2004 році рівень зайнятості зросте до 51,0 %, серед осіб працездатного віку - до 60,6 %.

Чисельність безробітного населення, визначеного за методологією МОП, зменшилася у 2002 - 2003 роках на 37,3 тис. осіб і склала в середньому за 2003 рік 99,7 тис. осіб. У поточному році очікується подальше скорочення чисельності безробітних у віці 15 - 70 років до 96,0 тис. осіб.

Рівень безробіття населення у віці 15 - 70 років має позитивну тенденцію до зниження і складає в середньому за 2003 рік 9,2 відсотка. Порівняно з 2002 роком рівень безробіття населення у віці 15 - 70 років скоротився на 2,2 %. Подальше його зниження очікується до рівня до 8,9 % в середньому за 2004 рік.

Потреба підприємств у працівниках для заміщення вільних робочих місць, заявлена в державну службу зайнятості, збільшилася у вересні 2003 - 2004 років на 1,0 тис. одиниць і склала 11,0 тис. Навантаження на одне робоче місце зменшилося з 5 до 4 осіб.

Послугами державної служби зайнятості за 9 місяців 2004 року скористалися 104,2 тис. незайнятих громадян.

Чисельність працевлаштованих зросла з 31,7 тис. осіб у січні - вересні 2003 року до 33,3 тис. осіб за відповідний період у поточному році. Чисельність незайнятих, які за сприянням державної служби зайнятості пройшли професійне навчання, збільшилася з 6,8 тис. до 7,2 тис. осіб.

Чисельність безробітних, що брали участь у громадських роботах, становила 22,4 тис. осіб, що на 0,6 тис. осіб більше, ніж торік.

Очікується, що у 2004 році чисельність працевлаштованих за сприянням державної служби зайнятості збільшиться до 42,1 тис. осіб.

Середня тривалість зареєстрованого безробіття скоротилася з 9,7 місяця за січень - вересень 2003 року до 9,1 місяця в аналогічному періоді поточного року. Середньомісячна допомога з безробіття зросла за означений період на 24,0 % і склала 132,9 гривень.

II. Основні тенденції соціально-економічного розвитку регіону на ринку праці у 2005 році

Необхідною передумовою подальших позитивних зрушень на ринку праці у 2005 році є врегулювання таких питань:

посилення відповідальності та підвищення ролі органів виконавчої влади всіх рівнів у реалізації державної політики зайнятості;

професійної підготовки спеціалістів та кваліфікованих робітників відповідно до потреб ринку праці;

збереження ефективно функціонуючих і створення нових робочих місць;

підвищення якості робочої сили й професійно-кваліфікаційної збалансованості попиту та пропонування робочої сили;

створення умов для самостійної зайнятості населення й розвитку підприємницької ініціативи;

сприяння зайнятості та соціального захисту населення у монофункціональних містах і шахтарських регіонах;

сприяння зайнятості та соціального захисту військовослужбовців, вивільнених унаслідок реформування Збройних Сил України;

реалізації гарантій щодо працевлаштування громадян працездатного віку, які потребують соціального захисту й не здатні на рівних конкурувати на ринку праці;

сприяння зайнятості та забезпечення соціального захисту зареєстрованих безробітних.

Реалізація означених напрямів розглядається в контексті природного руху населення (очікується зниження середньорічної чисельності наявного населення з 2524,9 тис. осіб у 2002 році до 2440,0 тис. осіб у 2005 році), внутрішніх соціально-економічних чинників активізації зайнятості (очікується, що темпи зростання ВВП у 2002 - 2005 роках складатимуть 2,4 - 4,8 %, середньорічні темпи приросту продукції промисловості - 4 - 11 %, продукції сільського господарства - 2 - 9 %).

Передбачається, що грошові доходи на душу населення у прогнозованому році зростуть відносно 2003 року в 1,3 раза, середньомісячна заробітна плата - у 1,5 раза.

Відбуватиметься подальший перерозподіл серед найманих працівників та самостійно зайнятих.

Збільшуватиметься кількість одиниць та працівників малих підприємств (на 8,1 % та 6,9 %), громадян, зайнятих ІТД (на 1,0 %).

Згідно з опитуванням підприємств, установ та організацій області у 2005 році планується вивільнити 9,2 тис. робітників, з них кожен третій - працівник підприємств добувної промисловості, кожен четвертий - обробної промисловості.

Пріоритети державної політики націлені на розв'язання регіональних і галузевих проблем зайнятості населення на депресивних територіях, у малих монофункціональних містах, вугільних регіонах та у сільській місцевості, соціальну й професійну адаптацію військовослужбовців, звільнених унаслідок реформування Збройних Сил України.

Динаміка безробіття протягом 2005 року буде формуватися під впливом економічних чинників та зростання вимог роботодавців до якості робочої сили.

За прогнозом чисельність незайнятого населення, яке буде отримувати соціальні послуги та матеріальне забезпечення в службі зайнятості, має скласти 126,0 тис. осіб, що на рівні очікуваного показника 2004 року.

З метою забезпечення соціального захисту безробітних протягом 2005 року передбачається реалізація заходів щодо:

працевлаштування на вільні та новостворені робочі місця 42,0 тис. незайнятих громадян;

працевлаштування 2,0 тис. соціально незахищених осіб на заброньовані робочі місця на діючих підприємствах відповідно до законодавства;

надання дотацій роботодавцям для працевлаштування 1,6 тис. безробітних за рахунок коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття;

удосконалення профорієнтаційної роботи та організація професійного навчання для 8,65 тис. безробітних громадян за професіями та спеціальностями з урахуванням потреб ринку праці й вимог роботодавців;

надання професійної інформації про стан ринку праці й перспективи його розвитку, особливості та вимоги до професій і спеціальностей, можливості працевлаштування, навчання новим професіям, підвищення кваліфікації тощо;

проведення профконсультацій із питань вибору сфери діяльності, організація семінарів, тренінгів з пошуку роботи, зокрема з орієнтації до зайняття підприємницькою діяльністю безробітних, визначення напрямів професійної підготовки;

розширення практики підготовки кадрів із числа незайнятого населення за індивідуальними планами й програмами на замовлення роботодавців під конкретні робочі місця та стажування безпосередньо на робочих місцях;

посилення координації й взаємодії державної служби зайнятості та інших заінтересованих органів виконавчої влади за всіма програмами й видами діяльності, спрямованими на сприяння безробітним у започаткуванні власної справи;

проведення професійної діагностики та консультування безробітних щодо визначення можливостей їх діяльності у сфері підприємництва, самостійної зайнятості, навчання безробітних основам підприємницької діяльності, надання правової, фінансової та організаційної підтримки під час започаткування ними власної справи;

надання 2,6 тис. безробітних одноразової допомоги з безробіття для організації підприємницької діяльності;

залучення до громадських робіт 24,0 тис. безробітних з урахуванням соціально-економічних потреб регіонів та професійного складу безробітних.

Фінансове забезпечення реалізації Програми

Для здійснення заходів Програми залучатимуться кошти обласного бюджету, іноземних та вітчизняних інвесторів, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

Координація та контроль за реалізацією Програми

Контроль за виконанням Програми здійснюється Головним управлінням праці та соціального захисту населення облдержадміністрації за участю головних управлінь: економіки, сільського господарства і продовольства, управління у справах сім'ї та молоді облдержадміністрації, Регіонального фонду підтримки підприємництва в Луганській області; Луганський обласний Союз роботодавців, Федерацією профспілок Луганської області, органами місцевого самоврядування. Цьому сприятиме обласний координаційний комітет сприяння зайнятості населення.

Контроль за ходом реалізації Програми здійснюватиметься через щоквартальне інформування облдержадміністрації всіма відповідальними за виконання програми структурними підрозділами облдержадміністрації, які здійснюють формування соціально-економічної політики в області.

III. Основні показники соціально-економічного розвитку Луганської області

IV. Основні показники ринку праці Луганської області

V. Баланс руху робочої сили через державну службу зайнятості на 2005 рік по Луганській області

VI. Завдання районам і містам з розширення сфери прикладання праці за рахунок створення нових робочих місць у регіоні

VII. Обсяги надання соціальних послуг державною службою зайнятості на 2005 рік по Луганській області*

Примітка.
____________
* - обсяги надання соціальних послуг Державною службою зайнятості можуть бути скориговані, виходячи з фінансових можливостей Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок безробіття.

VIII. Прогноз розподілу підприємств, установ і організацій та чисельності працівників за галузями економіки та обсягами вивільнення працівників у зв'язку із змінами в організації виробництва та праці на 2005 рік

IX. Прогноз територіально-галузевої структури працівників, вивільнений у зв'язку із змінами в організації виробництва та праці на 2005 рік

Регіони (міста, райони)	Прог- ноз ви- віль- нення пра- ців- ників з галу- зей еко- но- міки, всьо- го, осіб	за видами економічної діяльності, осіб
		сіль- ське гос- по- дар- ство, мис- лив- ство та лі- сове гос- по- дар- ство	риб- не гос- по- дар- ство	до- бувна про- ми- сло- вість	обро- бна про- ми- сло- вість	ви- роб- ниц- тво елек- тро- енер- гії, газу та води	будів- ниц- тво	оп- това й розд- рібна тор- гівля, тор- гівля транс- порт- ними засо- бами, пос- луги з ре- монту	го- телі та рес- то- рани	тран- спорт і зв'я- зок	фінан- сова діяль- ність	опе- рації з неру- хомі- стю, зда- вання під найм та пос- луги юри- дич- ним осо- бам	дер- жавне уп- рав- ління	ос- віта	охо- рона здо- ров'я та соціа- льна допо- мога	колек- тивні, гро- мад- ські та осо- бисті пос- луги	пос- луги до- маш- ньої прис- луги	ексте- ри- торі- альна діяль- ність
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16	17	18	19
Всього по області	9150	1041		3181	2244	276	415	269		403	9	660	146	152	252	102
у тому числі
Луганський	1010	3		2	500	30	100	100		50		100	80	20		25
Алчевський	306				180	30	30			50						16
Антрацитівський	287	7		45	135		50	5		10	5			15		15
Брянківський	120			60	55					5
Кіровський	710			623	6	25				4		43	5	4
Краснодонський	155	11		28	6		19			4		74		13
Краснолуцький	315			70	140	10		70		5		20
Лисичанський	350				205	30				110					5
Первомайський	140			49	60	25					1		2	1	2
Ровеньківський	1572			1010	62	5	50	25		18		360		12	30
Рубіжанський	100				70							30
Свердловський	490	30		146	100	80	60	10		20			10	22	12
Сєверодонецький	560				475		45	16		23				1
Стахановський	270			10	105	40	45	15		10		15	5		20 <