04 грудня 2015, 10:17

Пушко-Цибуляк: «Головне – щоб, проводячи реформи, ми не загубили людей у маленьких селах»

«Практика формування об’єднаних громад: очікування та досягнення» стала темою «круглого столу», який пройшов 4 грудня у м. Сєвєродонецьку.

У заході взяли участь перший заступник голови облдержадміністрації Єлизавета Пушко-Цибуляк, керівник апарату облдержадміністрації Ріта Холоденко, директор Офісу реформ у Луганській області Сергій Тихоновський та експерти Офісу реформ, Новопсковський та Новоайдарський селищні голови, заступник Щастинського міського голови, представники Білокуракинської райдержадміністрації та Головного управління ДФС у Луганській області, громадськість.

З травня цього року в області ведеться робота зі створення об’єднаних територіальних громад.

На сьогодні їх створено чотири: Білокуракинська, Новопсковська, Новоайдарська та Щастинська.

Найбільше учасників заходу хвилювало питання ризиків при формуванні об’єднаних громад.

Єлизавета Пушко-Цибуляк зазначила: «Позитивний задум – передати повноваження на місця – повинен бути підкріплений фінансовими ресурсами». На її думку, повноваження повинні бути фінансово збалансованими, бо «якщо не прорахувати ризики, то маленькі села не виживуть».

«Якщо залишити поза увагою маленькі села – вони будуть приречені на занепад. Не можна допустити, щоб на території Луганщини якась громада  залишилася напризволяще. Головне – щоб, проводячи реформи, ми не загубили людей у маленьких селах», – додала вона.

Цю думку підтримала і Ріта Холоденко: «Для мене дуже важливо, як будуть розвиватися великі громади, щоб не втратити малі».

Обізнаний у всіх перипетіях створення об’єднаних територіальних громад області, директор Офісу реформ у Луганській області Сергій Тихоновський розповів про особливий нелегкий тернистий шлях кожної громади.

Він відзначив, що першими в області почали процес об’єднання Новопсковська та Щастинська ОТГ.

У двох об'єднаних територіальних громадах Луганської області – Білокуракинській та Новопсковській – 25 жовтня 2015 року відбулися перші вибори голів та депутатів селищних рад та вже почалися перші сесії, які на сьогодні не закриті.

«На прикладі цих об’єднаних територіальних громад будуть відпрацьовані практики функціонування інших об'єднаних громад області», – зазначив Сергій Тихоновський.

Новопсковський селищний голова Вадим Гаєв озвучив основну проблему децентралізації, яка полягає в тому, що Закон України «Про добровільне об’єднання територіальних громад», на його переконання, «має декларативний характер, бо в ньому не прописані всі процедури». Він висловив спільну думку учасників «круглого столу» про те, що зараз усі чекають опублікування низки законопроектів, ухвалених 26 листопада Верховною Радою України, які спрямовані на реформування системи надання адміністративних послуг та щодо фінансової їх забезпеченості.

Заступник Щастинського міського голови Володимир Тюрін, розповівши про процес створення Щастинської ОТГ, висловив упевненість у тому, що «ніякий населений пункт не залишиться не при ділі».

Сергій Тихоновський також повідомив, що найкоротший шлях до об’єднання пройшла Білокуракинська об’єднана територіальна громада. У цьому процесі активну позицію зайняла райдержадміністрація. З метою запобігання необґрунтованим негативним очікуванням населення щодо можливих наслідків децентралізації представники органів влади акцентували увагу на перевагах, які отримає громада внаслідок проведення реформи. Для цього проводилися наради, сходи громадян, під час яких роз’яснювалися найгостріші питання: куди будуть надходити податки, у якому співвідношенні.

Непросто проходив процес створення Новоайдарської ОТГ, до якої увійшли селищна рада та 8 сільських рад. Ця громада за допомогою виборів легалізуватися не змогла.

Про ті кроки, що вже зроблені на шляху до створення Сєвєродонецької ОТГ, розповіла радник Сєвєродонецького міського голови Віра Попсуй. Вона зауважила, що їх об’єднана територіальна громада буде з агропромисловим комплексом, вона придбає додаткові земельні ресурси, і як наслідок – її територія збільшиться у 15 разів.

Директор Офісу реформ у Луганській області Сергій Тихоновський звернув увагу присутніх на те, що 5 серпня 2015 року був затверджений Перспективний план формування територій громад Луганської області. Проте, всі чотири ОТГ не відповідають Перспективному плану, затвердженому Кабміном.

Сергій Тихоновський зазначив також, що Бюджетним кодексом України передбачено, що державну підтримку отримають тільки ті громади, які об’єдналися відповідно до чинного законодавства та Перспективного плану, тому до перспективних планів Білокуракинської та Новопсковської об’єднаних територіальних громад будуть внесені зміни.

Директор Офісу реформ акцентував увагу на тому, що на сьогодні основна проблема – чи буде державна фінансова підтримка ОТГ, бо від того, чи будуть прямі міжбюджетні відносини з державним бюджетом залежить і стан ОТГ.

Усі учасники «круглого столу» дійшли висновку, що необхідно вжити невідкладних та дієвих заходів щодо посилення поінформованості населення з обговорюваного питання. У медіа-просторі повинен бути належний супровід реформування децентралізації влади. Органам влади потрібно у повній мірі сприяти діяльності та співпрацювати із створеними ОТГ.

Наприкінці заходу Сергій Тихоновський відзначив, що попри драматичні події в Україні децентралізація все-таки відбувається. Зараз в Україні 800 місцевих рад об’єдналися у 159 територіальних громад, які вже пройшли перші вибори.

«Для кожної громади, яка об'єднується, це значний крок уперед. І цей крок – в інтересах її мешканців», – сказав директор Офісу реформ у Луганській області.